陕西省西安市未央区以推进信访工作法治化为主线，以综治中心规范化建设为抓手，推动信访接待中心与综治中心融合对接，打造横向协调、纵向联动的综治平台，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，形成具有特色的基层治理“未央实践”。

以规范化建设筑牢综治中心运行基础

一是做强中枢引擎。未央区把信访、综治双中心融合建设列为“一把手”工程，区委、区政府统筹谋划、因地制宜，从顶层设计入手，明确由区信访局局长兼任区委政法委副书记、区综治中心主任。信访接待中心入驻综治中心，强化中心跨部门、跨层级、跨区域统筹协调职能，有效打通多部门协同处置堵点问题。二是优化功能布局。依照矛盾纠纷化解法治“路线图”，高标准打造4000平方米的三大功能区域：一楼“引导受理区”，区信访接待中心主导16个接待窗口，负责矛盾纠纷登记受理、分流转办、调解申请、联合接待，全量“接收问题”；二楼“多元化解区”，区综治中心统筹16个专业调解室，把调解、法律服务、仲裁、诉讼等环节有效串联，聚力“化解问题”；三楼“研判调度区”，“信访+综治”聚力联动，承载大数据动态监测、矛盾态势研判、疑难纠纷调度、干部队伍业务实训四大核心职能，着力“预防问题”。通过分层分区、上下联动、闭环布局，畅通群众诉求法治处理渠道。三是配齐工作力量。区综治中心按照“5+10+N”集约式模式统筹安排入驻单位，区信访接待中心、公共法律服务中心、基层治理综合保障中心、诉讼服务分中心、检察院12309检察服务分中心等5个单位全员入驻；区住建局、市资规局未央分局、区卫健局、区市场监管局、区城管局、市公安局未央分局、区检察院、区法院、区人社局、区教育局等10个单位派员常驻；其他N个区级单位按需求阶段性派员进驻。结合教育入学、岁末讨薪等不同时段矛盾特点，动态调整入驻单位和干部层级，切实提升协同处置的针对性、有效性。整合多方调解资源，统筹组建人民调解、司法调解、行政调解、行业调解等12支诉前调解专班，实现群众诉求“一站式”接待调处，推动矛盾纠纷化解在基层。坚持村社初调，就地化解小事；街道深调，规范处置常规矛盾；区级联调，化解疑难复杂案件。完善分流转办、依法办理、回访督办等13项制度，绘制标准化运行流程图，做到简单矛盾及时就地化解、复杂事项多部门联合攻坚，今年以来累计化解各类矛盾纠纷2890件。

以法治化路径打通矛盾化解关键环节

一是健全全量受理机制。对群众反映、上级交办的各类矛盾纠纷全量受理，统一录入陕西省矛盾纠纷化解法治化管理系统，现场生成受理告知书，实行一案一码、一码通办，群众可通过扫码随时查询办理进度。二是健全分流转办机制。按照“综治主办、信访兜底”工作模式，对登记事项分类甄别、精准分流。民生服务类事项归口职能部门处理，政策咨询类事项由入驻窗口当场答复，申诉求决类事项交办对应入驻单位或下级综治中心办理。对不属于《信访工作条例》第三十一条前五种情形的疑难复杂事项，依规通过行政三级程序办理。三是健全依法办理机制。责任单位受理申诉求决类事项后，适宜调解的优先进行调解，对调解未果的依法导入仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼、法律监督等渠道，严格依法办理。四是健全闭环管理机制。对已依法办结、用尽法定手段并明确告知结论，但当事人仍反复表达相同诉求的，统筹属地、相关部门同步开展释法明理、疏导教育、帮扶救助；对重点风险隐患，由综治中心制发工作提示函、风险预警函，督促责任单位落实“一人一策”措施，有效防范化解风险隐患。

以精细化措施放大综治中心工作效能

一是立足现有平台，深挖数据价值。依托陕西省矛盾纠纷化解法治化管理系统、智能信访信息系统，全量归集各类矛盾纠纷、信访诉求数据。通过大数据比对分析、趋势研判，精准捕捉风险隐患苗头，形成预警提示和对策建议。区委、区政府依托数据研判结果，召开研判分析会165次，成功化解供暖、回迁安置、欠薪等多起涉众型、苗头性矛盾隐患。

二是线上线下融合，动态防控风险。坚持数据研判与实地排查双向贯通，线上整合12345政务服务热线、信访信息系统等平台数据，常态化开展风险研判；线下依托领导坐班接访、民情联络员入户走访等机制，拓宽问题发现渠道，落实动态排查、实时更新、分级管控工作模式，确保矛盾及时发现、迅速介入、精准化解。

三是健全考核机制，规范运行管理。压紧压实入驻单位及人员岗位职责，明确工作标准，确保权责明晰、任务到人。建立常态化考核评估机制，通过月度量化考评、年度综合考核相结合的方式，定期评估、反馈工作质效，倒逼派驻人员在岗尽责、担当作为。将入驻单位矛盾化解实效、群众满意度等全面纳入平安建设年度考核，作为评优评先、干部任用的重要依据。通过刚性制度落实与正向激励相结合，强化考核结果运用，倒逼责任落实，保障综治中心高效、规范运转。

以体系化平台打造基层治理实战阵地

一是打造信访法治化实践平台，以闭环思维抓实疏导化解。常态化落实区级领导、部门负责人坐班接访制度，28名区级领导累计接访群众1500余人次。规范信访全流程闭环管理机制，压实首接首办责任，细化集体访、缠访闹访处置预案；常态化开展信访事项办理质效评查，紧盯“四应四不”问题下发督办清单，运用提醒、通报、追责倒逼责任落实，信访工作法治化建设持续走深走实。二是打造矛盾纠纷多元化解平台，以体系思维凝聚解纷合力。完善区、街道、社区三级调解网络，做强个人品牌调解室、行业专项调解室，聚焦物业、婚姻、劳动关系等高频纠纷开展调解。健全访调、诉调、警调、专调联动对接机制，整合法律援助、心理疏导、困难救助等多种手段，多元化解各类矛盾。三是打造社会治安风险防控平台，以科技赋能筑牢平安防线。升级综治中心智慧调度中枢，接入雪亮工程、网格民情管理系统，实现全域风险态势一屏统揽，做到突发事件“街道吹响、部门报到”。依托大数据分析研判全区治安、信访形势，动态更新风险台账，下发预警指令，实现风险隐患早发现、早研判、早处置。四是打造重点事项督办落实平台，以多元调度提升治理实效。建立区委主要领导每周民情调度机制，聚焦欠薪、回迁安置、办证难等突出问题进行专项调度，形成督办清单并跟踪问效。区纪委监委常态化驻点监督，对履职不力、整改不到位的单位启动通报、约谈、追责程序。坚持“督办倒逼+平台赋能”双向发力，既以刚性督办压实责任，更以平台功能为部门业务赋能，变被动整改为主动治理，基层社会治理成效显著提升。